АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ВЛИЯНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ НА РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ (РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА)
DOI:
https://doi.org/10.26726/1812-7096-2019-8-129-136Ключевые слова:
региональное развитие, стратегическое планирование, федеральная целевая программа, государственная программа, программно-целевое бюджетированиеАннотация
В работе анализируются причины слабого влияния программно-целевого управления на региональное развитие России, связанные с качеством методического обеспечения такого управления, реализуемого с помощью федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ, государственных программ и приоритетных проектов.
Методология проведения исследования. Для достижения поставленной в работе цели исследовано развитие нормативно-правовой базы разработки и реализации указанных форм программно-целевого управления. В частности, проведен анализ функционала федеральных целевых программ и государственных программ с целью идентификации принципов их разработки и реализации, способных оказывать влияние на решение стратегических задач регионального развития. Результаты работы. Установлено, что в ходе развития нормативно-правовой и методической базы программно-целевого управления, а также последующего реформирования бюджетного процесса, начатого в 2004 г., в российской практике государственного управления произошло выхолащивание принципов разработки программ регионального развития. В частности, выявлены восемь признаков, свидетельствующих о превращении федеральной целевой программы и, впоследствии, государственной программы, из средства решения актуальных проблем регионального развития в средство распределения бюджетных расходов. Область применения результатов. Полученные результаты могут быть использованы в процессе совершенствования нормативно-правового и методического обеспечения российской системы стратегического планирования регионального развития. Выводы. Перечисленные недостатки действующей нормативно-правовой базы разработки и реализации государственных программ существенно снижают качество (эффективность и результативность) управления региональным развитием, что требует серьезной доработки отечественного законодательства в части методического обеспечения стратегического планирования, программно-целевого управления и межбюджетных отношений.
