ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ПРОБЛЕМНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Ключевые слова:
программно-целевой метод, проблемные территории, управление, механизм, планирование.Аннотация
Цель представленного исследования заключается в обосновании теоретико-методологических подходов к определению и рассмотрению отдельных вопросов применения программно-целевого метода как инструмента управления социально-экономическим развитием проблемных территорий. Метод. Методологической основой исследования выступили положения фундаментальных и прикладных работ отечественных и зарубежных специалистов в области региональной экономики, управления социально-экономическими системами и регионального планирования. Обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций осуществлялись на основе общенаучных подходов с применением методов теоретического обобщения, анализа и синтеза индукции и дедукции. Результаты. Обоснована целесообразность использования программно-целевых методов в практике управления социально-экономическим развитием проблемных территорий. Обобщены теоретические подходы и дана авторская трактовка к определению программно-целевого управления. Представлен алгоритм программно-целевого планирования. Выявлены преимущества и недостатки применения программно-целевого метода в управлении региональными социально-экономическими системами, что позволило определить круг проблем, проявляющихся при разработке и реализации региональных программ развития. Предложены направления по совершенствованию использования программно-целевого метода управления территориальным развитием. Область применения. Результаты проведённого исследования могут быть использованы в качестве инструментария планирования, разработки стратегий и целевых программ социально-экономического развития территорий. Вывод. Использование программно-целевого метода в целях устойчивого социально-экономического развития проблемных территорий является важным организационно-экономическим механизмом управления, направленным на решение приоритетных системообразующих и капиталоёмких проблем, требующих больших объёмов материальных, информационных и других ресурсов, и затрат труда
Библиографические ссылки
1. Абдулаев, Ш.-С. О., Садыкова, А. М. Инновационное развитие субъектов РФ как основа формирования производительных сил // Вопросы структуризации экономики. 2013. № 4. С. 51‒53.
2. Абдулаев, Ш.-С. О., Садыкова А.М. О региональной экономической политике // Региональные проблемы преобразования экономики. 2008. № 4. С. 25‒29.
3. Амадзиева, Н. А. Совершенствование экономических основ и принципов социального развития региона // Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции с международным участием
«Актуальные проблемы социально-трудовых отношений», посвященной 85-летию образования Дагестанского государственного университета. — Махачкала, 2016. С. 53‒55.
4. Ахмедуев, А. Ш., Абдуллаева, З. З. Стратегическое планирование как основа устойчивого и безопасного развития регионов Северо-Кавказского федерального округа // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2011. № 2. С. 106‒120.
5. Ахмедуев, А. Ш., Сагидов, Ю. Н., Цапиева, О. К. Проблемы экономических трансформаций в Дагестане. — Махачкала : Юпитер, 2003.
6. Багомедов, М. А. Формирование социально-экономической политики в проблемных регионах в условиях модернизации общественных отношений // Вопросы структуризации экономики. 2014. № 1. С. 184‒188.
7. Баширова, А. А. Формирование стратегии регионального развития с позиций эколого-экономической
сбалансированности // Экономика и управление. 2010. № 11. С. 88.
8. Дохолян, С. В., Петросянц, В. З., Садыкова, А. М. Социально-экономическая политика региона : теоретико-методологический подход // Апробация. 2014. № 9. С. 24‒36.
9. Идзиев, Г. И. Применение программно-целевого метода при реализации стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан // Региональные проблемы преобразования экономики. 2008. № 3. С. 46‒52.
10. Клейнер, Г. Б. Аксиоматика академика Львова // Вестник Финансовой академии. 2010. № 4. С. 33‒43.
11. Косова, Е. Г., Элиханова, З. В., Гаева, М. А. Депрессивные регионы : проблемы их развития // Новые технологии. 2013. № 1. С. 109‒112.
12. Кривошеева, М. Ю., Кривошеев, Ю. И., Рогачева, Н. И. Особенности применения программно-
целевых методов управления для целей регионального развития // Регион : системы, экономика, управление. 2008. № 2. С. 115‒121.
13. Кутаева, Р. А. Проблемы и направления социально-экономического развития регионов СКФО // Со-
временные проблемы науки и образования [Электронный ресурс]. 2015. № 2. — URL : www.science-
education.ru/122-20245.
14. Магомедов, И. Ш., Магомедова, Н. А. Теоретические основы формирования социально-экономических предпосылок устойчивого развития региона // Региональные проблемы преобразования экономики. 2008. № 2. С. 19‒26.
15. Мазанова, М. Б. Программно-целевой метод управления социально- экономическим развитием регионов // Вестник РАЕН. 2013. № 7. С. 37‒41.
16. Петросянц, В. З. Стратегическое регулирование развития проблемных регионов в составе Северо-Кавказского федерального округа // Региональная экономика : теория и практика. 2014. № 2. С. 2‒11.
17. Райзберг, Б. А. Системный подход в перспективном планировании. М. : Экономика, 2006.
18. Рисин, И. Е., Шаталова, Е. А. Стратегическое планирование социально-экономического развития городов : зарубежный и российский опыт // Вестник Воронежского государственного университета. Сер. «Экономика и управление». 2007. № 2. С. 25‒32.
19. Сагидов, Ю. Н. «Уход государства из экономики» — методологический посыл для коллизии в основах преобразований в России // Национальные интересы : приоритеты и безопасность. 2013. № 9. С. 12‒18.
20. Сагидов, Ю. Н. Факторы торможения экономического созидания : видение из региона // Вестник Дагестанского научного центра РАН. 2011. № 43. С. 128‒133.
21. Стефанов, Н. Программно-целевой подход в управлении : Теория и практика. — М. : Прогресс, 2005.
22. Цапиева, О. К., Абдуллаева, З. З., Казибекова, Н. А. Приоритеты социальной государственной политики региона в условиях перехода к устойчивому развитию // Вопросы структуризации экономики.
2008. № 2. С. 188‒194.
23. Цапиева, О. К., Лаварсланова, З. М. Экономическая политика устойчивого развития региона. —
Махачкала : Наука ДНЦ, 2009.
24. Шедько, Ю. Н. Программно-целевой метод как инструмент повышения эффективности террито-
риальных социоэкономических систем // Региональная экономика : теория и практика. 2010. № 44
(179). С. 24‒30.
25. Bryson, I., Roering, W. Applying private sector planning in the public sector : Strategic planning : threats and opportunities for planners. — Washington, DS : Planning Press (APA), 1988. P. 15.
26. Hoefsloot, A. M., Berg, L. M. Successful examples of participatory regional planning at the meso-level. —Wageningen, 1992.
27. Kast, F. E. Organization and Management (a systems approach) / F. E. Kast, J. Rosenzweig. — New York,
1970.
References:
1. Abdullaev, S.-S. O., Sadykova, A. M. Innovative development of subjects of the Russian Federation as the basis of formation of productive forces // The Issues of economy structuring. 2013. No. 4. P. 51–53.
2. Abdullaev, S.-S. O., Sadykova, A. M. On regional economic policy // Regional problems of transformation of the economy. 2008. No. 4. P. 25–29.
3. Amadzieva, N.A. Improving the economic foundations and principles of social development of the region // Materials of VI all-Russian scientific-practical conference with international participation "Actual problems of
socio-labor relations," dedicated to the 85th anniversary of the Dagestan state University. — Makhachkala,
2016. P. 53–55.
4. Akhmeduev, A. Sh., Abdullayeva, Z. Z. Strategic planning as the basis for sustainable and safe development of the regions of the North Caucasus Federal district // Bulletin Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences. 2011. No. 2. P. 106–120.
5. Akhmeduev, A. S., Sagidov, Yu. N., Tsapieva O. K. Problems of economic transformation in Dagestan. — Makhachkala, 2003.
6. Bagomedov, M. A. Formation of socio-economic policies in troubled regions in terms of modernization of social relations // The Issues of economy structuring. 2014. No. 1. P. 184–188.
7. Bashirova, A. A. Formation of strategy of regional development from the standpoint of environmental and
economic balance // Economy and management. 2010. No. 11. P. 88.
8. Dokholyan, S. V., Petrosyants, V. Z., Sadykova, A. M. Socio-economic policy of the region : theoretical and methodological approach // Testing. 2014. No. 9. P. 24–36.
9. Idziev, G. I. Application of program-target method during the implementation of the strategy of socio-economic development of the Republic of Dagestan // Regional problems of transformation of the economy. 2008. No. 3. P. 46–52.
10. Kleyner, G. B. Axiomatic academician Lvov // Bulletin of Financial Academy. 2010. No. 4. P. 33–43.
11. Kosova, E. G., Elihanova, Z. V., Gaeva, M. A. Depressed regions : problems of development // New technologies. 2013. No. 1. P. 109–112.
12. Krivosheeva, M. Yu., Krivosheev, Yu. I., Rogacheva, N. I. Features of application of program-target meth-
ods of management for the purposes of regional development // Region : systems, economics, management.
2008. No. 2. P. 115–121.
13. Kutaeva, R. A. Problems and directions of socio-economic development of regions of North Caucasus Federal district // Modern problems of science and education [Electronic resource]. 2015. No. 2. — URL : www.science-education.ru/122-20245.
14. Magomedov, I. S., Magomedova, N. A. Theoretical bases of formation of socio-economic prerequisites for
sustainable development of the region // Regional problems of transformation of the economy. 2008. No. 2. P. 19–26.
15. Mazanova, M. B. Program-target method of management of socio - economic development of regions //
Bulletin of the Academy of natural Sciences. 2013. No. 7. P. 37–41.
16. Petrosyants, V. Z. Strategic regulation of development of problem regions in the North Caucasus Federal
district // Regional economy : theory and practice. 2014. No. 2. P. 2–11.
17. Raizberg, B. A. Systematic approach to forward planning. — M. : Economy, 2006.
18. Risin, I. E., Shatalova, E. A. Strategic planning of socio-economic development : foreign and Russian experience // Bulletin of Voronezh state University. Series "Economy and management." 2007. No. 2. P. 25–32.
19. Sagidov, Yu. N. "The withdrawal of the state from the economy "methodological promise for conflict in the foundations of reforms in Russia // National interests : priorities and security. 2013. No. 9. P.12–18.
20. Sagidov, Yu. N. Factors inhibiting economic creativity : a vision of the region // Bulletin of the Dagestan
scientific center; Russian Academy of Sciences. 2011. No. 43. P. 128–133.
21. Stefanov, N. Program and target approach in management : theory and practice. — M. : Progress, 2005.
22. Tsapieva, O. K., Abdullaeva, Z. Z., Kazibekova, N. A. The priorities of state social policy of the region in conditions of transition to sustainable development // Issues of economy structuring. 2008. No. 2. P. 188–194.
23. Tsapieva, O. K., Lavarslanova, Z. M. Economic policies for sustainable development of the region. — Makhachkala, 2009.
24. Shedyco, Yu. N. Program-target method as tool of increase of efficiency of territorial socioeconomic systems // Regional economy : theory and practice. 2010. No. 44 (179). P. 24–30.
25. Bryson, I., Roering, W. Applying private sector planning in the public sector : Strategic planning : threats
and opportunities for planners. — Washington, DS : Planning Press (APA), 1988. P.15.
26. Hoefsloot, A. M., Berg, L.M. Successful examples of participatory regional planning at the meso-level. —
Wageningen, 1992.
27. Kast, F. E. Organization and Management (a systems approach) / F. E. Kast, J. Rosenzweig. — New York,
1970.
2. Абдулаев, Ш.-С. О., Садыкова А.М. О региональной экономической политике // Региональные проблемы преобразования экономики. 2008. № 4. С. 25‒29.
3. Амадзиева, Н. А. Совершенствование экономических основ и принципов социального развития региона // Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции с международным участием
«Актуальные проблемы социально-трудовых отношений», посвященной 85-летию образования Дагестанского государственного университета. — Махачкала, 2016. С. 53‒55.
4. Ахмедуев, А. Ш., Абдуллаева, З. З. Стратегическое планирование как основа устойчивого и безопасного развития регионов Северо-Кавказского федерального округа // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2011. № 2. С. 106‒120.
5. Ахмедуев, А. Ш., Сагидов, Ю. Н., Цапиева, О. К. Проблемы экономических трансформаций в Дагестане. — Махачкала : Юпитер, 2003.
6. Багомедов, М. А. Формирование социально-экономической политики в проблемных регионах в условиях модернизации общественных отношений // Вопросы структуризации экономики. 2014. № 1. С. 184‒188.
7. Баширова, А. А. Формирование стратегии регионального развития с позиций эколого-экономической
сбалансированности // Экономика и управление. 2010. № 11. С. 88.
8. Дохолян, С. В., Петросянц, В. З., Садыкова, А. М. Социально-экономическая политика региона : теоретико-методологический подход // Апробация. 2014. № 9. С. 24‒36.
9. Идзиев, Г. И. Применение программно-целевого метода при реализации стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан // Региональные проблемы преобразования экономики. 2008. № 3. С. 46‒52.
10. Клейнер, Г. Б. Аксиоматика академика Львова // Вестник Финансовой академии. 2010. № 4. С. 33‒43.
11. Косова, Е. Г., Элиханова, З. В., Гаева, М. А. Депрессивные регионы : проблемы их развития // Новые технологии. 2013. № 1. С. 109‒112.
12. Кривошеева, М. Ю., Кривошеев, Ю. И., Рогачева, Н. И. Особенности применения программно-
целевых методов управления для целей регионального развития // Регион : системы, экономика, управление. 2008. № 2. С. 115‒121.
13. Кутаева, Р. А. Проблемы и направления социально-экономического развития регионов СКФО // Со-
временные проблемы науки и образования [Электронный ресурс]. 2015. № 2. — URL : www.science-
education.ru/122-20245.
14. Магомедов, И. Ш., Магомедова, Н. А. Теоретические основы формирования социально-экономических предпосылок устойчивого развития региона // Региональные проблемы преобразования экономики. 2008. № 2. С. 19‒26.
15. Мазанова, М. Б. Программно-целевой метод управления социально- экономическим развитием регионов // Вестник РАЕН. 2013. № 7. С. 37‒41.
16. Петросянц, В. З. Стратегическое регулирование развития проблемных регионов в составе Северо-Кавказского федерального округа // Региональная экономика : теория и практика. 2014. № 2. С. 2‒11.
17. Райзберг, Б. А. Системный подход в перспективном планировании. М. : Экономика, 2006.
18. Рисин, И. Е., Шаталова, Е. А. Стратегическое планирование социально-экономического развития городов : зарубежный и российский опыт // Вестник Воронежского государственного университета. Сер. «Экономика и управление». 2007. № 2. С. 25‒32.
19. Сагидов, Ю. Н. «Уход государства из экономики» — методологический посыл для коллизии в основах преобразований в России // Национальные интересы : приоритеты и безопасность. 2013. № 9. С. 12‒18.
20. Сагидов, Ю. Н. Факторы торможения экономического созидания : видение из региона // Вестник Дагестанского научного центра РАН. 2011. № 43. С. 128‒133.
21. Стефанов, Н. Программно-целевой подход в управлении : Теория и практика. — М. : Прогресс, 2005.
22. Цапиева, О. К., Абдуллаева, З. З., Казибекова, Н. А. Приоритеты социальной государственной политики региона в условиях перехода к устойчивому развитию // Вопросы структуризации экономики.
2008. № 2. С. 188‒194.
23. Цапиева, О. К., Лаварсланова, З. М. Экономическая политика устойчивого развития региона. —
Махачкала : Наука ДНЦ, 2009.
24. Шедько, Ю. Н. Программно-целевой метод как инструмент повышения эффективности террито-
риальных социоэкономических систем // Региональная экономика : теория и практика. 2010. № 44
(179). С. 24‒30.
25. Bryson, I., Roering, W. Applying private sector planning in the public sector : Strategic planning : threats and opportunities for planners. — Washington, DS : Planning Press (APA), 1988. P. 15.
26. Hoefsloot, A. M., Berg, L. M. Successful examples of participatory regional planning at the meso-level. —Wageningen, 1992.
27. Kast, F. E. Organization and Management (a systems approach) / F. E. Kast, J. Rosenzweig. — New York,
1970.
References:
1. Abdullaev, S.-S. O., Sadykova, A. M. Innovative development of subjects of the Russian Federation as the basis of formation of productive forces // The Issues of economy structuring. 2013. No. 4. P. 51–53.
2. Abdullaev, S.-S. O., Sadykova, A. M. On regional economic policy // Regional problems of transformation of the economy. 2008. No. 4. P. 25–29.
3. Amadzieva, N.A. Improving the economic foundations and principles of social development of the region // Materials of VI all-Russian scientific-practical conference with international participation "Actual problems of
socio-labor relations," dedicated to the 85th anniversary of the Dagestan state University. — Makhachkala,
2016. P. 53–55.
4. Akhmeduev, A. Sh., Abdullayeva, Z. Z. Strategic planning as the basis for sustainable and safe development of the regions of the North Caucasus Federal district // Bulletin Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences. 2011. No. 2. P. 106–120.
5. Akhmeduev, A. S., Sagidov, Yu. N., Tsapieva O. K. Problems of economic transformation in Dagestan. — Makhachkala, 2003.
6. Bagomedov, M. A. Formation of socio-economic policies in troubled regions in terms of modernization of social relations // The Issues of economy structuring. 2014. No. 1. P. 184–188.
7. Bashirova, A. A. Formation of strategy of regional development from the standpoint of environmental and
economic balance // Economy and management. 2010. No. 11. P. 88.
8. Dokholyan, S. V., Petrosyants, V. Z., Sadykova, A. M. Socio-economic policy of the region : theoretical and methodological approach // Testing. 2014. No. 9. P. 24–36.
9. Idziev, G. I. Application of program-target method during the implementation of the strategy of socio-economic development of the Republic of Dagestan // Regional problems of transformation of the economy. 2008. No. 3. P. 46–52.
10. Kleyner, G. B. Axiomatic academician Lvov // Bulletin of Financial Academy. 2010. No. 4. P. 33–43.
11. Kosova, E. G., Elihanova, Z. V., Gaeva, M. A. Depressed regions : problems of development // New technologies. 2013. No. 1. P. 109–112.
12. Krivosheeva, M. Yu., Krivosheev, Yu. I., Rogacheva, N. I. Features of application of program-target meth-
ods of management for the purposes of regional development // Region : systems, economics, management.
2008. No. 2. P. 115–121.
13. Kutaeva, R. A. Problems and directions of socio-economic development of regions of North Caucasus Federal district // Modern problems of science and education [Electronic resource]. 2015. No. 2. — URL : www.science-education.ru/122-20245.
14. Magomedov, I. S., Magomedova, N. A. Theoretical bases of formation of socio-economic prerequisites for
sustainable development of the region // Regional problems of transformation of the economy. 2008. No. 2. P. 19–26.
15. Mazanova, M. B. Program-target method of management of socio - economic development of regions //
Bulletin of the Academy of natural Sciences. 2013. No. 7. P. 37–41.
16. Petrosyants, V. Z. Strategic regulation of development of problem regions in the North Caucasus Federal
district // Regional economy : theory and practice. 2014. No. 2. P. 2–11.
17. Raizberg, B. A. Systematic approach to forward planning. — M. : Economy, 2006.
18. Risin, I. E., Shatalova, E. A. Strategic planning of socio-economic development : foreign and Russian experience // Bulletin of Voronezh state University. Series "Economy and management." 2007. No. 2. P. 25–32.
19. Sagidov, Yu. N. "The withdrawal of the state from the economy "methodological promise for conflict in the foundations of reforms in Russia // National interests : priorities and security. 2013. No. 9. P.12–18.
20. Sagidov, Yu. N. Factors inhibiting economic creativity : a vision of the region // Bulletin of the Dagestan
scientific center; Russian Academy of Sciences. 2011. No. 43. P. 128–133.
21. Stefanov, N. Program and target approach in management : theory and practice. — M. : Progress, 2005.
22. Tsapieva, O. K., Abdullaeva, Z. Z., Kazibekova, N. A. The priorities of state social policy of the region in conditions of transition to sustainable development // Issues of economy structuring. 2008. No. 2. P. 188–194.
23. Tsapieva, O. K., Lavarslanova, Z. M. Economic policies for sustainable development of the region. — Makhachkala, 2009.
24. Shedyco, Yu. N. Program-target method as tool of increase of efficiency of territorial socioeconomic systems // Regional economy : theory and practice. 2010. No. 44 (179). P. 24–30.
25. Bryson, I., Roering, W. Applying private sector planning in the public sector : Strategic planning : threats
and opportunities for planners. — Washington, DS : Planning Press (APA), 1988. P.15.
26. Hoefsloot, A. M., Berg, L.M. Successful examples of participatory regional planning at the meso-level. —
Wageningen, 1992.
27. Kast, F. E. Organization and Management (a systems approach) / F. E. Kast, J. Rosenzweig. — New York,
1970.
